Бердский бюджет. Как тратят деньги?

За 5 лет расходы бюджета Бердска выросли почти на 60% — с 3,7 миллиарда рублей в 2021 году до 5,9 миллиарда в 2025. На 2026 год запланировано уже 6,4 миллиарда рублей: на 73% больше фактических расходов 2021 года.

При этом официальная инфляция с конца 2021 по декабрь 2025 года составила около 39%. Но даже при этом вряд ли можно сказать, что город стал ощутимо богаче. Куда же тратятся средства?

Взглянем на последний завершённый финансовый год — 2025. Фактические расходы Бердска составили 5,924 млрд рублей и распределились так:

54,5% — образование
17,4% — ЖКХ
9,4% — национальная экономика
5,2% — культура
4,8% — общегосударственные вопросы
4,1% — социальная политика
4% — физическая культура и спорт
0,6% — другое (”нац. безопасность и гражданская оборона”, “охрана окружающей среды”)

Таким образом, более 80% расходов занимают образование, ЖКХ и национальная экономика — направления, от которых больше всего зависит повседневное качество жизни в городе. Взглянем на эти статьи бюджета повнимательней.

Образование

В бюджете 2025 года на образование было направлено 3,2 миллиарда рублей — более половины всего бюджета. По сравнению с 2021 годом рост составил почти 68%. В этой статье включены содержание школ и детских садов, их ремонт, питание, коммунальные платежи и так далее:

1,25 миллиарда — дошкольное образование;
1,64 миллиарда — общее образование;
227 миллионов — дополнительное образование;
48,1 миллиона — молодёжная политика и оздоровление детей;
65,8 миллиона — другие вопросы в области образования.

В дошкольном образовании около 880,4 млн рублей пришлось на реализацию основных программ, ещё 339,0 млн — на содержание детских садов. Сюда входят зарплаты, коммунальные платежи, закупки и текущее обеспечение работы учреждений. Около 12,5 млн направили на социальную поддержку, 11,9 млн — на ресурсное обеспечение и 4,0 млн — на безопасность.

В общем образовании крупнейшие расходы — 1,025 млрд рублей на школьные программы и 339,5 млн на содержание школ. На питание школьников направили около 74,5 млн, на модернизацию школьных систем образования — 56,8 млн, на выплаты классным руководителям с районным коэффициентом — 53,2 млн, на социальную поддержку — 39,1 млн.

Из 227 млн рублей дополнительного образования 98,0 млн пришлось на учреждения системы культуры, 72,9 млн — на учреждения системы образования и 48,6 млн — на персонифицированное финансирование занятий детей. Эти 98 млн учитываются в разделе «Образование», а не в 305 млн расходов раздела «Культура»: складывать их между собой как расходы культуры нельзя.

ЖКХ

За период с 2021 по 2025 год расходы на ЖКХ выросли с 651 миллиона до более чем 1 миллиарда рублей, то есть рост составил 59%.

86 миллионов — жилищное хозяйство,
759,8 миллиона — коммунальное хозяйство,
97,6 миллиона — благоустройство,
90,4 миллиона — другие вопросы в области ЖКХ.

Жилищное хозяйство

Около 55,5 млн рублей направили на переселение из аварийного жилья, ещё 19,1 млн — на строительство и приобретение служебного жилья. 11,3 млн рублей выделено на “содержание муниципального имущества” — расходы на содержание, обслуживание и управление жилыми и нежилыми объектами, принадлежащими городу.

Коммунальное хозяйство

Крупнейшее направление — обеспечение работы систем тепло-, водоснабжения и водоотведения: 541,7 млн рублей областных средств и 7,7 млн местного софинансирования.

Ещё около 110,4 млн рублей фактически оплатили по строительству водовода второго подъёма. Ещё примерно 1,1 млн ушло на корректировку проекта, строительный контроль и авторский надзор. По отчёту главы города, общая стоимость контракта на водовод составляла 197,2 млн рублей, то есть в 2025 году объект был оплачен лишь частично.

Кроме того, 16,3 млн рублей направили на ливневую канализацию и 700 тыс. — на строительство и восстановление циркуляционных трубопроводов горячего водоснабжения.

Благоустройство

Около 5,1 млн рублей потратили на обращение с животными без владельцев, а 13,5 млн — на деятельность ветеринарно-санитарных учреждений.

Ещё 45,5 млн рублей направили на формирование современной городской среды, 13,2 млн — на дворы и общественные пространства, 4,4 млн — на озеленение, 3,9 млн — на капитальный ремонт дворов, 3,75 млн — на организацию ритуальных услуг и мест захоронения, 2,4 млн — на ликвидацию несанкционированных свалок, около 1,5 млн — на контейнерные площадки.

Миллиард в разделе ЖКХ ушёл на крупные инженерные системы и целевые областные проекты. На благоустройство всего города пришлось менее 100 млн рублей.

Национальная экономика

Под названием этой статьи понимаются затраты на поддержку, развитие и регулирование хозяйственной жизни страны. В понимании власти это субсидии бизнесу, строительство дорог, финансирование сельского хозяйства, энергетики, связи и научных исследований. И именно на этот раздел бюджета в 2021 потратили 401 миллион, а в 2025 — 558,2 миллиона рублей (рост на 39%).

37,9 миллиона — водное хозяйство,
153,1 миллиона — транспорт,
367,2 миллиона — дорожное хозяйство.

Почти все средства, потраченные на “водное хозяйство”, — 35 млн рублей — потрачены на защиту от подтопления и затопления.

Раздел “транспорт” почти полностью состоит из финансирования муниципальных регулярных маршрутов (65 миллионов), обеспечения доступности услуг такого вида транспорта (51,5 миллиона) и закупки транспортных средств (17,7 миллиона).

В дорожном хозяйстве заметными статьями стали:

• содержание дорог — 77,6 млн рублей;
• региональные средства на устойчивую работу дорожной сети — 85,3 млн;
• ремонт улично-дорожной сети — 55,0 млн;
• летнее содержание — 49,2 млн;
• уличное освещение — 35,1 млн;
• безопасность дорожного движения — 26,3 млн;
• уборка и вывоз снега — 24,7 млн;
• управление дорожным хозяйством, проезды к дворам и исполнение судебных актов — ещё около 15 млн.

А вот поддержка бизнеса выглядит скромно. Бердску предоставили 2,83 млн рублей целевой субсидии на поддержку малого и среднего предпринимательства, однако документы заявителей не прошли отбор, деньги не были потрачены и трансферт вернули.

Культура

На раздел «Культура» в 2025 году потратили 305,3 млн рублей — на 67% больше, чем в 2021-м. Основные направления:

• 181,6 млн рублей — дома культуры;
• 54,3 млн — библиотеки;
• 29,9 млн — музеи;
• 15,2 млн — создание модельной библиотеки;
• 17,5 млн — обеспечение работы учреждений и органов управления в сфере культуры;
• 2,9 млн — культурные мероприятия;
• около 3,8 млн — охрана наследия, комплектование библиотечных фондов, информирование и другие небольшие расходы.

Дополнительно 98,0 млн рублей получили школы искусств и другие учреждения дополнительного образования системы культуры, но, как уже отмечалось, эти деньги отражены в разделе «Образование».

Общегосударственные вопросы

Расходы на эту часть бюджета упали на 5,4% по сравнению с 2021 годом, тогда на них выделили 299,1 миллиона в общей сложности. В 2025 на них выделили 282,9 миллиона. Однако по многим параметрам содержание аппарата заметно подорожало:

• Содержание главы города — 4,1 млн (2,9 миллиона в 2021);
• Совет депутатов — 9,4 млн (4,1 миллиона в 2021);
• администрация города — 144,7 млн (75,8 миллиона в 2021);
• финансовые и контрольные органы — 35,2 млн (25 миллионов в 2021);
• составление списков присяжных — 24,6 тыс. рублей (34,7 тыс. в 2021);
• другие общегосударственные вопросы — 89,7 млн.

В среднем на аппарат стали выделять на 79% больше, чем в 2021. На чём же решили сэкономить?

В 2021 году внутри «других общегосударственных вопросов» находился разовый расход около 99 млн рублей на создание новых мест в образовательных организациях. Эта крупная сумма исчезла в последующие годы.

Кроме того, сократились расходы на составление списков присяжных — с 34,7 до 24,6 тысячи, мероприятия по информированию населения — с 6,5 до 5,3 миллиона.

Учтём также то, что в 2021 проводились выборы. Средства на их проведение тратились и из городского бюджета — 4,9 миллиона рублей. В 2026 на них выделили 8,6 миллиона рублей.

Почему план расходов не исполнен на 468 миллионов?

Изначально Совет депутатов планировал потратить в 2025 году 5,41 миллиарда рублей. Но в течение года план неоднократно менялся, и уточнённый план вырос до 6,39 миллиарда. Фактически было израсходовано 5,92 миллиарда рублей — 92,7% уточнённого плана. Таким образом, расходы оказались на 468 миллионов рублей ниже последнего плана.

Сопоставив план с фактическими затратами можно увидеть разрывы в образовании — около 220 миллионов рублей, ЖКХ — 114 миллионов, общегосударственных вопросах — 86 миллионов и охране окружающей среды — около 30 миллионов (почти весь объём финансирования этой статьи).

Сам по себе остаток не доказывает неэффективность. Причинами могут быть экономия на торгах, незавершённые закупки, перенос работ или целевые средства, которые запрещено тратить на другую задачу. Но сумма почти в полмиллиарда требует публичного объяснения по каждому крупному проекту: что именно не выполнено, почему, когда будет завершено и вернутся ли деньги в город.

И такого разбора на сессии не произошло. В протоколе рассмотрения отчёта за 2025 год не зафиксировано ни одного вопроса депутата.

Когда денег нет даже на исполнение решений суда

Приоритеты особенно хорошо видны на примере судебных обязательств города. На 45-й сессии представитель администрации сообщил о 19 находящихся на исполнении решениях суда. По словам прокурора Бердска, иски были поданы в интересах жителей после их обращений.

Потребность в финансировании оценивалась примерно в 97 млн рублей — без учёта ещё 177 млн по программе безопасных дорог и без стоимости восстановления улицы Пушкина после замены теплосети. В бюджете на тот момент предусмотрели только 3,15 млн рублей.

Среди названных потребностей были 8,4 млн рублей на уличное освещение, 21,8 млн на устранение дефектов улицы Островского, 14,0 млн на бордюры и тротуары по улицам Свердлова и Энгельса, 4,6 млн на остановочную площадку «Ортос» и 10,5 млн на тротуары по улице Морской. На участке улицы Лунной от дома № 89 до дома № 109 суд обязал город сделать тротуары и стационарное освещение, но финансирование на 2026 год предусмотрено не было.

Здесь видно, что даже при профицитных бюджетах обязательства, подтверждаемые судом, могут просто продолжать ожидать денег.

Являются ли такие траты сбалансированными?

Давайте взглянем на бюджеты других городов, похожих на Бердск по статусу и населению. Возьмём Юргу (Кемеровская область), Рубцовск (Алтайский край) и ЗАТО Северск (Томская область). Возьмём тот же завершившийся 2025 год:

Здесь мы можем увидеть, что Бердск имеет сопоставимый уровень трат на образование и общегосударственные расходы. Но мы видим, что расходы на ЖКХ заметно больше что по номиналу, что по доле от общих расходов. Однако финансирование дорог хуже, чем в Юрге или Рубцовске.

Если сложить ЖКХ и нац. экономику, то инфраструктурные расходы составят 26,8% бюджета: меньше, чем в Юрге, столько же, сколько в Рубцовске, но больше, чем в Северске. Поэтому главная претензия к Бердску — не только нехватка денег. Вопрос в отдаче от уже потраченного миллиарда: почему при столь высокой доле ЖКХ остаются жалобы на дворы, ливневую канализацию, коммунальные сети и судебные решения, которые город годами не исполняет.

Но здесь видно и то, что Бердск хуже всех четырёх городов исполнил уточнённый расходный план. Разница в несколько процентных пунктов не является автоматическим доказательством плохого управления, но при бюджете почти 6 млрд рублей каждый процент — это около 59 млн.

Давайте также в нашем сравнении посмотрим на план расходов на 2026 год:

Здесь мы видим, что расходы Бердска на национальную экономику значительно ниже, чем в других городах, зато общегосударственные расходы заметно больше.

И даже если сделать тот же подход со сложением расходов на ЖКХ и нац. экономику как расходов на инфрастуктуру города, оказывается, что уровень Бердска примерно тот же, что и у Рубцовска и Северска, но меньше, чем у Юрги.

Как менялись расходы в пятом созыве?

Теперь давайте рассмотрим динамику расходования средств на протяжении всего 5 созыва депутатов Бердска.

Здесь мы видим сразу несколько вещей:

• 1.     В 2022 виден небольшой рост трат на ЖКХ — 6,5% и на нац. экономику — почти 10%.  Огромный рост трат на социальную политику — на 24% и увеличение трат на экологию почти в 3,5 раза.
• 2.     В 2023 произошёл пик финансирования инфрастуктуры. Национальная экономика и ЖКХ вместе составляли уже 1,75 миллиарда. Среди крупных направлений были модернизация коммунальной инфраструктуры примерно на 550 млн рублей, развитие региональной дорожной сети на 229,7 млн и поддержание устойчивой работы дорог на 137,7 млн. В отчёте главы также назывались новая газовая котельная «Восточная», насосная станция, реконструкция подъезда к трассе Р-256 «Чуйский тракт», ремонт канализационных дюкеров через Бердский залив, циркуляционные водоводы горячего водоснабжения и приобретение семи автобусов.
  Образование хоть и выросло на 295 миллионов, но его доля сократилась до 47,1%. Расходы на национальную безопасность, экологию сильно сократились, зато почти в 2 раза выросли расходы на социалку, а финансирование госаппарата почти в 1,5 раза.
  В этом же бюджете есть и дефицит на 74,4 млн рублей, но это не привело к увеличению муниципального долга.
• 3.     В 2024 расходы сократились на 2,7%, скорее всего, как мера экономии после принятия дефицитного бюджета. ЖКХ и национальная экономика сократились на 26,6%, но образование выросло ещё на 322 миллиона.
• 4.     В 2025 ЖКХ снова финансируется на уровне миллиарда, расходы на образование выросли до уровня более 3 миллиардов, но национальная экономика продолжила падение на 7%.

Планы на 2026-2028 годы

Теперь давайте посмотрим на план бюджета: 2026, 2027 и 2028 годы. Эти суммы ещё могут измениться решениями депутатов.

Видно, что в 2026 выросли общегосударственные расходы до полумиллиарда рублей. Однако весь рост обеспечивается не дорожанием содержания администрации, а выделением почти 200 миллионов рублей в резерв.

План 2027 года растёт на 6,1% по сравнению с прошлым годом, но в нём очень много изменений:

• образование и нац. экономика финансируются на прежнем уровне,
• расходы на культуру режут на 17%, а на физкультуру и спорт — на 19,4%,
• НО, расходы на ЖКХ обещают увеличить на 57,7% до 1,54 миллиарда.

Главная причина роста ЖКХ — 748,9 миллиона рублей областных средств в качестве прибавки к расходам на коммунальную инфрастуктуру. Это в основном целевое финансирование тепло- и водоснабжения, переселения из аварийного жилья и предоставления жилья детям-сиротам. Такие деньги нельзя свободно перенаправить на любой двор или тротуар.

План 2028 года обещает расходы ЖКХ на уровне образования — 3,6 миллиарда рублей:

• около 1,681 млрд рублей областных и местных средств на проект теплоснабжения
• почти 800 миллионов на модернизацию коммунальной среды,
• почти 300 миллионов на строительство и реконструкцию объектов холодного водоснабжения и водоотведения,
• почти 350 миллионов на функционирование систем тепло-, водоснабжения и водоотведения,
• 192,0 млн на жильё детям-сиротам.

Одновременно с этим будут урезаны расходы на социальную политику — на 60,6 миллиона, а урезанные с 2027 года культура, спорт и нац. безопасность останутся почти на том же уровне. На экологию выделят на 1 миллион рублей больше. Все остальные разделы растут не более чем на 6%, а национальная экономика, где находятся средства на починку дорог, растёт всего на 2%.

Главная причина такой “небесной манны” видится в новом мэре — на единственном отчёте нового мэра Лапицкого, понравившегося областным властям, очень сильно акцентировалось внимание на решении коммунальных проблем. Более чем вероятно, что финансирование из областных средств идёт не просто так.

Таким образом ожидаемо слышать от депутатов обещаний благоустройства: это уже заложено в проект бюджетов нынешних властей. Вот только эти расходы вовсе не означают финансирования повседневных нужд города.

Как депутаты принимают бюджет?

Голосования за первоначальные бюджеты проходили так:

Таким образом, ни один бюджет пятого созыва не встретил серьёзного сопротивления. Даже когда депутаты публично называли нерешённые проблемы, итоговые документы принимались подавляющим большинством.

При бюджете 2023 года Борис Арутюнов (округ №15, КПРФ) спрашивал, сколько из 175 наказов жителей обеспечено деньгами. Отдельной суммы ему не назвали: администрация объяснила, что наказы растворены внутри муниципальных программ. Несмотря на отсутствие понятного ответа, бюджет приняли 23 голосами против одного при одном воздержавшемся.

При бюджете 2024 года заместитель прокурора сообщил, что для исполнения судебных решений по дорогам и ЖКХ требуется более 243 млн рублей, тогда как в проекте предусмотрено 47,8 млн. Константин Гук (округ №27, КПРФ) указал, что в бюджете не видно решения вопросов транспортной доступности отдалённых районов, моста, канализационной насосной станции и водоснабжения микрорайона Южный, а глава города не присутствовал ни на комитетах, ни на сессии. После этого бюджет приняли единогласно — 19 голосами.

При бюджете 2025 года Арутюнов (округ №15, КПРФ) назвал 2,3 млн рублей на наказы по освещению недостаточной суммой для частного сектора. Исполняющий обязанности главы согласился с масштабом проблемы, но сказал, что городской бюджет её не вытянет. Результат — 23 голоса за, ни одного против или воздержавшегося.

Самое содержательное обсуждение возникло при бюджете 2026 года. Депутаты спорили о 600 тыс. рублей на консервацию лагеря имени Адмирала Нахимова и предупреждали, что сама консервация может стоить десятки миллионов. Поднимались вопросы финансирования новой должности заместителя главы, численности администрации и задержек ответов на депутатские запросы. Бюджет всё равно приняли 18 голосами против двух при одном воздержавшемся.

Опубликованные протоколы сообщают только общее число голосов и, как правило, не называют фамилии проголосовавших против или воздержавшихся. Поэтому по самим протоколам нельзя установить, кто именно не поддержал бюджеты 2023 и 2026 годов. Для органа, представляющего жителей, это отдельная проблема прозрачности.

В течение года первоначальный бюджет меняется много раз. Именно поправками могут добавляться миллионы областных средств, увеличиваться дефицит, переноситься ассигнования между направлениями

На сессиях по решениям № 386 и № 394 вопросов о конкретных передвижках не прозвучало. При рассмотрении № 394 председатель Совета прямо заявил: «Комитеты рассмотрели данный вопрос, поэтому вопросов не должно быть». В решении № 400 единственное уточнение касалось того, что за 900 тыс. рублей покупают физическую новогоднюю ёлку. При решении № 443 прозвучал один вопрос, но он относился к тому, был ли дефицитным уже завершившийся 2025 год, а не к содержанию текущих поправок.

Работа в комитетах необходима, но она не заменяет публичного объяснения на сессии. Жители не должны угадывать, почему сотни миллионов переместились между строками и какие объекты за этим стоят.

Ещё показательнее голосования не за планы, а за отчёты об уже потраченных деньгах:

За пять лет ни разу ни один депутат не решил проголосовать против отчёта или хотя бы воздержаться. Публичной политической проверки результата Совет не демонстрирует.

Сессия по отчёту за 2024 год показывает закрытость особенно ясно. Расходы были исполнены лишь на 92,1%, то есть в плане осталось около 436 млн рублей. Присутствовавший в зале житель попросил слово. За возможность дать ему выступить проголосовали семь депутатов, против — 13, один воздержался. После отказа депутаты не задали докладчику вопросов и единогласно, 22 голосами, утвердили отчёт.

В 2025 году история повторилась: 468 млн рублей уточнённого плана остались неисполненными, однако при рассмотрении отчёта не прозвучало ни одного депутатского вопроса. Итог — 18 голосов за, ни одного против или воздержавшегося.

Вывод

В заключение хочется обозначить вывод: можно с уверенностью утверждать, что бюджет не является катастрофичным. Муниципальный долг почти отсутствует, образование получает миллиарды рублей.

Но траты на чиновничий аппарат, а также урезание социалки, спорта и неуделение внимания дорогам и экологии — опасно. Город тратит на ЖКХ более миллиарда рублей и всё равно не исполняет часть судебных обязательств перед жителями.

И депутаты лично отвечают за это: почти полное отсутствие протеста, подавляющая поддержка бюджетов и единогласное утверждение отчётов об их исполнении, отказ от предоставления слова жителям. Всё это сигнализирует о том, что необходима смена депутатского корпуса на тот, что займётся публикацией подробной информации о бюджете, сроках, будет давать слово жителям. Только тогда бюджет станет по-настоящему открытым документом для бердчан