Бердский бюджет. Откуда приходят деньги?

В предыдущей статье мы разбирали расходы Бердска: на что город тратит деньги, почему сотни миллионов остаются неосвоенными и как депутаты принимают бюджет. Но у бюджета есть и вторая сторона — доходы, и посмотреть на неё не менее интересно.

Доходы Бердска, как и любого муниципального бюджета, можно разделить на две большие части: собственные налоговые и неналоговые доходы — и поступления из вышестоящих бюджетов. Соотношение между ними имеет большое значение.

Само по себе получение областных и федеральных средств не является проблемой: без них город не смог бы финансировать школы, дороги и крупные коммунальные проекты. Но чем меньше у муниципалитета собственных доходов, тем меньшей частью бюджета он может распоряжаться самостоятельно. Для российских муниципалитетов высокая зависимость от таких поступлений стала обычной.

Разберёмся, на чём зарабатывает Бердск, откуда приходят остальные средства и почему большой бюджет ещё не означает самостоятельный город.

Собственные доходы Бердска

Налоговая часть

Часть налогов, уплаченных бердчанами и организациями города, поступает в муниципальный бюджет. Разберёмся, какая именно, на примере исполнения бюджета за 2025 год.

Главный налоговый источник Бердска — НДФЛ, налог на доходы физических лиц. За счёт него город получил 1,262 миллиарда рублей. Это около двух третей всех собственных доходов города и более 70% его налоговых поступлений.

С 2025 года для большинства доходов действует пятиступенчатая шкала НДФЛ. Ставка составляет 13% для годового дохода до 2,4 млн рублей, 15% — для части дохода от 2,4 до 5 млн, 18% — от 5 до 20 млн, 20% — от 20 до 50 млн и 22% — свыше 50 млн рублей. Повышенная ставка применяется не ко всему доходу, а только к сумме превышения соответствующего порога.

Для основной части НДФЛ Бюджетный кодекс устанавливает базовый норматив зачисления в бюджет городского округа — 15%.

В 2025 году для основной части налога город получал 15% по базовому нормативу Бюджетного кодекса, а для повышенной тем же кодексом установлены следующие нормативы: 13%, 11%, 10% и 9%. В этом же 2025 году Бердск получает ещё 15% по единому нормативу Новосибирской области и 12,15% по дополнительному нормативу, заменяющему часть дотации. Размер дополнительного норматива меняется: в 2024-м норматив составлял 11%, а в 2026 году норматив составляет 14,6%.

Таким образом, упрощённо около 42 рублей из каждых 100 рублей основной части НДФЛ поступают в бюджет Бердска.

Второй по величине налоговый источник — доходы от УСН, упрощённой системы налогообложения. Её применяет малый и средний бизнес: налог рассчитывается либо с доходов, либо с доходов за вычетом расходов. В 2025 году УСН принесла Бердску 169 млн рублей: 118,8 млн по объекту «доходы» и 50,2 млн по объекту «доходы минус расходы».

В бюджет муниципалитета поступает 16,5% налога по УСН, зачисляемого в областной бюджет. То есть 169 миллионов рублей — городская доля от поступлений, общий объём которых превышал 1 млрд рублей.

В бюджет Бердска в полном размере поступают земельный налог и налог на имущество физических лиц. Земельный налог платят владельцы земли в зависимости от кадастровой стоимости участка, установленной ставки и льгот. Налог на имущество рассчитывается с кадастровой стоимости квартир, домов, гаражей и других объектов.

В 2025 году земельный налог принёс 86,2 млн рублей, а налог на имущество физических лиц — 91,1 млн рублей. Вместе эти два налога дали Бердску 177,3 млн рублей — менее 3% всех доходов бюджета.

Патентная система принесла Бердску 72,1 млн рублей. Это специальный налоговый режим для индивидуальных предпринимателей. Предприниматель приобретает патент на определённый вид деятельности — например, ремонт, перевозки, розничную торговлю, общественное питание или сдачу помещений — и платит налог с установленного потенциально возможного дохода.

С 1 января 2025 года появился новый местный налог — туристический. Совет депутатов ввёл его на территории Бердска решением № 310 от 21 ноября 2024 года. Его платят владельцы гостиниц, санаториев и других средств размещения, включённых в соответствующий реестр. Все собранные средства полностью поступают в бюджет муниципалитета.

Налог рассчитывается со стоимости временного проживания, но не может быть меньше 100 рублей за сутки. Ставка составляет 1% в 2025 году, 2% в 2026-м, 3% в 2027-м, 4% в 2028-м и 5% начиная с 2029 года.

При введении налога администрация прогнозировала, что в первый год он принесёт не более 3 млн рублей. Фактически в бюджет поступило 11,7 млн — почти в 4 раза больше прогноза.

Есть и другие налоги: транспортный, акцизы на топливо и другие. Вот полный перечень:

Таким образом, в 2025 году Бердск получил 1,79 млрд рублей налоговых доходов. Это лишь часть налогов, уплаченных жителями и организациями на территории города.

По данным Ассоциации сибирских и дальневосточных городов за 2024 год, на территории города было уплачено 9,103 млрд рублей налогов во все уровни бюджетной системы. Тогда налоговые доходы составили 1,518 млрд рублей (16,7% от уплаченного объёма с территории).

То есть в город поступил только каждый шестой рубль. Около 7,6 млрд рублей, или 83,3% ушли в областной и федеральный бюджеты.

Изменения в этой части доходов за 5 лет довольно заметные: налоговые доходы Бердска выросли с 995,4 млн до 1,790 млрд рублей — почти на 80%. Но рост происходил неравномерно: в 2022 году он составил 7,8%, в 2023-м — 5,9%, в 2024-м — сразу 33,6%, в 2025-м — 17,9%.

Отрицательная сумма за 2023 год относится не к туристическому налогу. По ЕНВД прошлых лет было отражено −737,7 тыс. рублей, по ЕСХН — +50,8 тыс.; вместе это −686,9 тыс. рублей, или −0,7 млн после округления.

Главный источник всего пятилетнего роста — НДФЛ: он дал около 550 млн рублей из прироста налоговых доходов на 795 млн. Самый резкий общий скачок произошёл в 2024 году, когда НДФЛ вырос примерно на 280 млн рублей. В 2025 году почти половину очередного прироста также обеспечил НДФЛ.

Платежи малого бизнеса вели себя гораздо менее ровно. УСН после небольшого снижения в 2023 году выросла до 169 млн рублей. Патентные поступления сначала упали с 24,1 млн в 2022 году до 9,6 млн в 2023-м, а затем поднялись до 72,1 млн.

Рост госпошлины с 15,3 млн до 51,9 млн рублей тоже нельзя считать показателем развития городской экономики. Особенно заметный прирост пришёлся на 2025 год и в основном связан с пошлиной по судебным делам.

Неналоговая часть

Кроме налогов, город получает деньги от использования имущества и земли, платных услуг, штрафов и других источников. В 2025 году неналоговые доходы составили 132,7 млн рублей.

Крупнейшая группа — 61,9 млн рублей от использования муниципального имущества и земли. В неё входят:

• 33,9 млн рублей аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;
• 7 млн рублей аренды имущества, находящегося в оперативном управлении городских органов и учреждений;
• 4,6 млн рублей аренды имущества городской казны;
• 6,4 млн рублей платы за размещение торговых объектов;
• 4,7 млн рублей платы за рекламные конструкции;
• около 5,3 млн рублей других имущественных поступлений.

Ещё 33,7 млн рублей город получил от операций с землёй: 13,5 млн от продажи участков и 20,2 млн за увеличение площади частных участков в результате их перераспределения.

Платежи за негативное воздействие на окружающую среду и использование лесов принесли 24,1 млн рублей. Платные услуги и возмещение ранее понесённых бюджетом затрат дали ещё 6,1 млн, штрафы, пени, неустойки и возмещение ущерба — 5,3 млн, остальные поступления — 1,7 млн.

Всего налоговые и неналоговые доходы составили 1,923 млрд рублей. Но расходы Бердска в 2025 году достигли 5,924 млрд. Не может же город ежегодно жить с дефицитом в четыре миллиарда рублей?

Поступления сверху

Тут на помощь приходят межбюджетные трансферты — деньги из других бюджетов. В документах Бердска обычно указываются поступления из областного бюджета, внутри которых могут находиться и федеральные средства, переданные региону для дальнейшего распределения.

В 2025 году чистый объём межбюджетных поступлений Бердска с учётом возвратов составил 4,048 млрд рублей. Эти средства бывают нескольких видов:

Дотация — деньги без узкого целевого назначения. Город может распределять их сравнительно свободно, но размер дотации определяется вышестоящим бюджетом. В 2025 году Бердск получил 674,4 млн рублей дотаций.

Субсидия — деньги на конкретную задачу, обычно при условии софинансирования со стороны города. Средства на школьный ремонт нельзя просто перенести на освещение улицы или строительство тротуара. В 2025 году субсидии составили 1,160 млрд рублей.

Субвенция — финансирование полномочий, которые государство передало муниципалитету. Это не дополнительные свободные деньги, а средства на выполнение уже установленных обязанностей. Бердск получил 2,177 млрд рублей субвенций.

Иные межбюджетные трансферты — средства под отдельные мероприятия, которые не отнесены к предыдущим категориям. Их объём составил 113,5 млн рублей.

Кроме того, около 76 млн рублей было вычтено из поступлений в результате возвратов и корректировок средств прошлых лет.

Без этих денег Бердск не смог бы поддерживать нынешний объём образования, коммунального хозяйства, дорожных работ и социальных обязательств. Среди поступлений 2025 года были:

• 2,176 млрд рублей на выполнение переданных региональных полномочий;
• 724,7 млн рублей прочих субсидий городскому округу;
• 162,2 млн рублей на капитальные вложения в муниципальные объекты;
• 84,1 млн рублей на дорожную деятельность;
• 69,4 млн рублей на бесплатное горячее питание младших школьников;
• 56 млн рублей на модернизацию школьных систем образования;
• 53,2 млн рублей на выплаты классным руководителям;
• 44,9 млн рублей на формирование современной городской среды;
• 15 млн рублей на создание модельной библиотеки;
• 2,8 млн рублей на поддержку малого и среднего предпринимательства.

Субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты в 2025 году составили около 3,45 млрд рублей — 83,6% всех положительных поступлений сверху. Узкого целевого назначения не имели 674,4 млн рублей дотаций. Но и дотации в реальности прежде всего закрывают уже существующие обязательства города, поэтому весь объём внешней помощи нельзя считать свободными деньгами.

Зависимость города

В 2025 году в бюджет Бердска поступило 5,971 млрд рублей. Из них 1,923 млрд город получил в виде собственных налоговых и неналоговых доходов, а 4,048 млрд — из других бюджетов.

Таким образом, внешние поступления составили 67,8% доходов — примерно два рубля из каждых трёх. Собственные доходы занимали 32,2%.

Такая зависимость сохранялась на протяжении всего пятого созыва:

Конечно, факт получения трансфертов не является признаком плохого управления. Крупные школы, дороги, теплосети и водоводы объективно стоят дороже, чем город способен собрать местными налогами за год.

Зависимость начинается в другом. Вышестоящие органы определяют объём программы, перечень допустимых расходов, сроки, требования к проектам и долю местного софинансирования. Бердск может выбирать подрядчика и организовывать исполнение, но не может без согласования изменить назначение денег.

И если проект не подготовлен вовремя или конкурс сорван, целевые средства приходится возвращать. А если область направила деньги на коммунальный объект, городской Совет не может перенести их на улицу, двор или наказ жителей, даже если считает эту проблему более срочной.

Поэтому финансовая зависимость проявляется не прямым политическим давлением, а тем, что значительная часть приоритетов и сроков фактически определяется не в Бердске, а вышестоящими инстанциями.

План доходов и фактическое исполнение

План доходов нужен не только для красивой итоговой цифры. От его реалистичности зависит, какие расходы город решится взять на себя и не останутся ли нужные работы без финансирования из-за слишком осторожного прогноза.

Общий доходный план в последние три года исполнялся на 96–98%. Но это не означает, что одинаково точно прогнозировались все источники. В 2025 году собственные налоговые и неналоговые доходы, наоборот, превысили план на 9,6%, тогда как трансферты поступили не полностью. Одна ошибка компенсировала другую в общей сумме.

Сравнение с похожими городами

Для сравнения возьмём завершённый 2025 год и группу городов с населением примерно от 100 до 200 тысяч человек: Бердск, Юргу, Рубцовск и Северск. При этом Северск имеет статус ЗАТО и особую систему финансирования.

Бердск не выглядит худшим в этой группе: доля собственных доходов у него выше, чем у Северска и Рубцовска. Но Юрга при меньшем общем бюджете получила самостоятельно 37,8% доходов против 32,2% у Бердска.

Главный вывод остаётся тем же: две трети доходов Бердска пришли извне, поэтому рост общей суммы бюджета сам по себе не доказывает рост финансовой самостоятельности города.

Почему рост бюджета означает рост зависимости

В предыдущей статье мы видели, что доходы бюджета Бердска должны вырасти с фактических 5,971 млрд рублей в 2025 году до 9,134 млрд к 2028-му. Значит ли это, что город разбогатеет и сможет проводить более самостоятельную политику? Нет: почти весь запланированный рост обеспечивается не собственными доходами, а трансфертами.

После поправок, принятых Советом депутатов, планы доходов выглядят так:

По сравнению с фактическим исполнением 2025 года общий объём доходов к 2028 году должен увеличиться на 3,163 млрд рублей, или на 53%. Но собственные доходы вырастут всего на 163 млн рублей — на 8,5%.

Трансферты увеличиваются на 3 млрд рублей. Иными словами, почти 95% всего запланированного роста бюджета обеспечено средствами извне. Связано это с резким ростом расходов на коммунальную инфраструктуру: теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение, переселение из аварийного жилья и предоставление жилья детям-сиротам.

Эти проекты нужны городу. Но их финансирование не означает, что у Бердска одновременно появятся свободные деньги на разбитые дороги, освещение, дворы, доступную среду или исполнение наказов жителей.

Это уже видно на конкретных примерах. При принятии бюджета на 2025 год Борис Арутюнов обратил внимание, что на наказы по уличному освещению предусмотрено лишь 2,3 млн рублей. Глава города признал: собственным бюджетом Бердск проблему не вытянет. В отчёте главы за 2025 год также указано, что на 2026 год профинансировано менее 1% от оценённой в 2,028 млрд рублей потребности в первоочередных работах по ливневой канализации.

Финансовая зависимость не означает, что область вправе произвольно лишить город денег за неугодное голосование: опубликованные документы такого механизма не подтверждают. Она проявляется практичнее — город зависит от региональных сроков, перечней объектов и условий программ и вынужден подстраивать свои проекты под внешнее финансирование. Поэтому критиковать следует не предполагаемый политический шантаж, а отсутствие у городских властей публичной стратегии роста собственной доходной базы.

Работа Совета депутатов Бердска

Главная претензия к Совету депутатов — не в том, что он принимает областные деньги. Голосовать против полезной субсидии только ради демонстрации оппозиционности было бы бессмысленно. Проблема в отсутствии публичного контроля за условиями финансирования и, как отмечалось выше, стратегией роста собственных доходов.

Особенно хорошо это видно по тому, как в течение 2025 года менялся бюджет. Первоначально Совет запланировал 1,744 млрд рублей собственных доходов. За год бюджет поправляли четыре раза, но прогноз собственных поступлений увеличили только однажды — на 11 млн рублей за счёт государственной пошлины. В декабре, менее чем за три недели до конца года, администрация прямо сообщила, что изменения собственных налоговых и неналоговых доходов не производятся. Итоговый план остался на уровне 1,755 млрд рублей.

Фактически город получил 1,923 млрд — на 168 млн рублей, или на 9,6%, больше уточнённого плана. Это хороший результат для казны, но одновременно серьёзный вопрос к качеству прогнозирования.

На сентябрьской сессии председатель Совета Владимир Голубев после докладов сформулировал подход предельно прямо: «Комитеты рассмотрели данный вопрос, поэтому вопросов не должно быть». Но заседание комитета не заменяет публичного обсуждения на сессии, особенно когда речь идёт о бюджете всего города.

При принятии бюджета на 2025 год Контрольно-счётная палата прямо сообщила депутатам: собственные доходы составят около 33%, безвозмездные поступления — 67%. Вопросы на сессии касались допустимого размера дефицита и недостатка денег на освещение. Однако причины зависимости города от трансфертов, управление муниципальным имуществом, доходы от городских предприятий и стратегия расширения собственной доходной базы публично не обсуждались. Бюджет приняли 23 голосами без голосов против и воздержавшихся.

В течение 2025 года бюджет изменяли четыре раза. Все поправки вносила администрация. Собственные доходы увеличили только однажды — на 11 млн рублей госпошлины. Остальной рост доходной части обеспечивали дополнительные трансферты. Депутатских поправок, которые меняли бы прогноз собственных доходов или предлагали новые источники поступлений, в изученных протоколах не зафиксировано.

При утверждении отчёта за 2025 год вопросов по доходам не прозвучало вовсе. Депутаты не спросили ни о превышении уточнённого плана собственных доходов на 168 млн рублей, ни о незапланированных 11,7 млн рублей туристического налога, ни о причинах неполного поступления трансфертов. Отчёт утвердили 18 голосами без голосов против и воздержавшихся.

Содержательнее обсуждали туристический налог. Елена Белова спросила, обязателен ли он, и указала, что минимальные 100 рублей за сутки будут включены в стоимость проживания. Администрация ответила, что постоянно проживающие в Новосибирской области освобождены от налога. За введение налога проголосовали 18 депутатов, против — ни одного, двое воздержались. Отдельную рекомендацию направлять поступления на туристическую инфраструктуру и разработать программу развития туризма поддержали 14 депутатов, один был против, четверо воздержались.

При этом рекомендация не сделала туристический налог целевым: полученные 11,7 млн рублей поступили в общий бюджет. Поэтому по самому бюджетному отчёту невозможно определить, были ли эти деньги направлены на развитие туристической инфраструктуры.

Совет формально принимает решения о миллиардах рублей, однако публичного контроля за формированием доходной части бюджета почти не видно.

Вывод

Система распределения налогов и трансфертов установлена прежде всего федеральным Бюджетным кодексом и законами Новосибирской области. Городской Совет не может одним решением оставить в Бердске весь НДФЛ или отменить условия областной субсидии.

Но депутаты отвечают за то, как эта система работает на местном уровне. Они утверждают бюджет, согласовывают дополнительный норматив НДФЛ, устанавливают местные налоги, принимают решения об имуществе и контролируют исполнение расходов.

Ответственность лежит и на парламентском большинстве «Единой России», поддерживающем сложившуюся систему на федеральном, региональном и городском уровнях, и на депутатах других фракций — ЛДПР, КПРФ, «В интересах Бердска», которые практически без возражений утверждают бюджеты и отчёты.

Проблема не в том, что Бердск получает помощь области и федерации. Проблема начинается тогда, когда рост общего бюджета преподносится как рост богатства города, хотя почти весь прирост состоит из целевых денег, направления и условия использования которых определены за пределами Бердска.

В 2025 году два рубля из каждых трёх поступили из других бюджетов. К 2028 году доля таких средств может превысить три четверти, тогда как собственные доходы составят менее четверти.

Поэтому важно не только то, сколько денег получил Бердск. Гораздо важнее, какой их частью город может распоряжаться самостоятельно, кто определил назначение остальных средств и насколько открыто депутаты объясняют эти решения жителям.